Der Gesetzgeber geht bei seinen Entscheidungen über Grenzwerte von drei Prinzipien aus:

• Zum einen ist es notwendig, dass alle wissenschaftlichen Hypothesen über mögliche Wirkungen von EMF genau geprüft werden. Erst auf der Basis des gesicherten wissenschaftlichen Wissens kann eine Risikobewertung vorgenommen werden.
• Zum anderen sollte, wenn es um Gesundheit geht, die Öffentlichkeit beteiligt werden.
• Weiterhin sollte auch der gesundheitsbezogene Nutzen der Technik, von der EMF ausgeht, mit in die Bewertung einbezogen werden. Dazu ist der Gesetzgeber durch den Rat der EU aufgefordert.

Wesentlich für das Umsetzen von Maßnahmen ist für den Gesetzgeber der Schutz vor nachweislichen gesundheitlichen Auswirkungen. Nachweislich bedeutet hier: gesicherte Erkenntnis. Damit wird eine Unterscheidung zwischen Vermutung und Verdacht einerseits und wissenschaftlich gesicherter Erkenntnis andererseits getroffen.